지방 소멸 위기, 부여에 답이 있다: 2025년, 박정현 군수 혁신 리더십 분석

💡 혁신 리더십의 등장: 부여의 위기와 박정현 군수

충청남도 부여군은 인구 고령화와 감소라는 지방 소멸 위기에 직면한 전형적인 농촌입니다. 전통적으로 보수 성향이 강한 지역에서 박정현 군수가 더불어민주당 소속으로 당선, 압도적인 지지로 재선에 성공한 것은 한국 지방 정치사에서 매우 이례적입니다. 저는 이를 단순한 정치적 이변이 아닌, 그의 행정 철학과 정책 성과가 정당을 넘어 지역민의 신뢰를 얻었음을 보여준다고 해석합니다.

이 글은 박정현 군수가 추진한 핵심 정책들의 성공 요인을 분석합니다. 전국 최초 농민수당과 블록체인 기반 굿뜨래페이, 스마트팜 정책, 그리고 금강기후테크밸리 구상 등은 그의 혁신적 리더십을 대표하는 사례죠.

이러한 정책 분석을 통해 그의 행정 철학과 ‘성과 중심의 정치’가 어떻게 상호작용하며 강력한 정치적 자산이 되었는지 평가하고자 합니다. 궁극적으로 부여군 사례가 지방 소멸 위기 속 다른 지자체에 적용 가능한 혁신 모델로서 어떤 시사점을 던지는지 도출하는 것이 핵심입니다. 먼저 그의 행정 철학과 리더십 기반을 살펴보고, 구체적인 정책 성공 사례를 분석해 보겠습니다.

✨ 정책 혁신의 기반: 박정현 군수의 철학과 리더십

성공적인 정책은 리더의 명확한 철학과 과감한 실행력이 결합될 때 가능합니다. 박정현 군수의 혁신 정책들도 그의 독자적인 행정 철학에 뿌리내리고 있는데요. 그의 리더십을 ‘실천형 전략가’와 ‘분권형 자치 실험가’ 두 측면에서 분석하고, 철학이 정책으로 어떻게 발현되었는지 살펴보겠습니다.

실천형 전략가: 압도적인 공약 이행률

박정현 군수의 리더십을 증명하는 객관적 지표는 그의 압도적인 공약 이행률입니다. 한국매니페스토실천본부 평가에 따르면, 민선 7기 공약이행률 95.65%는 전국 평균(71.72%)을 크게 상회하며 전국 157개 시·군 중 1위를 기록했습니다. 2025년 현재 민선 8기 3년차 공약이행 완료율 역시 87%로 전국 기초단체장 평균(53.05%)을 훨씬 뛰어넘습니다.

철학의 현실화: ‘기본소득’과 ‘분권형 자치’ 실험

박정현 군수는 ‘충남의 이재명’으로 불릴 만큼, 이재명 정부의 핵심 철학인 ‘기본소득’ 개념을 지방 행정에서 성공적으로 제도화했습니다. 그는 농업의 공익적 가치 보전과 농민 소득 안정을 위한 ‘농민수당’을 기본소득 철학의 지역적 실험으로 구체화했습니다.

더 나아가 그는 ‘지방이 주도하고 중앙이 협력’하는 분권형 국가 모델을 정책으로 증명했습니다. 부여군에서 시작된 농민수당 제도가 충남 전역으로 확산된 것이 대표적 사례입니다. 이는 지역 필요에 맞는 정책을 설계하고 성공시켜 전국적인 표준 모델로 제시한 선도적 사례이며, 그의 철학적 깊이와 정책 설계 능력을 보여줍니다.

이처럼 명확한 철학과 검증된 실행력은 다음 섹션에서 살펴볼 구체적인 정책 성공의 밑바탕이 되었습니다. 이제 그의 철학이 어떻게 부여군을 변화시키는 혁신 모델로 구현되었는지 상세히 분석하겠습니다.

📈 핵심 정책 성공 사례: 부여형 혁신 모델

박정현 군수의 행정 철학은 구체적인 정책으로 실현되어 괄목할 만한 성과를 창출했습니다. 이 섹션에서는 농민수당과 굿뜨래페이, 스마트팜, 금강기후테크밸리 세 가지 핵심 정책을 분석합니다. 이들은 농업 구조 개선, 지역경제 활성화, 미래 성장동력 확보라는 지역의 구조적 문제를 해결하는 데 유기적으로 기여했습니다.

1. 농민수당과 굿뜨래페이: 지역경제 선순환

실행 과정과 혁신성:

• 재원 확보: 재정 한계를 극복하기 위해 중앙정부 공모사업 국비를 확보하고, 관행적 예산을 절감했습니다. 이는 "재정은 절대적 자원이 아니라 상대적 우선순위의 문제"라는 그의 철학을 현실화한 모범 사례입니다.
• 굿뜨래페이 연계: 농민수당을 현금 대신 지역화폐 ‘굿뜨래페이’로 지급하여 정책 지원금의 외부 유출을 차단하고, 부여군 내 소비를 유도해 경제 선순환 구조를 구축했습니다.
• 기술적 차별성: 굿뜨래페이는 블록체인 기반 독자 기술로 가맹점 수수료 ‘0원’을 실현했으며, 가맹점주가 굿뜨래페이를 현금화 대신 재사용할 수 있는 선순환 구조를 만들었습니다.

성과와 파급 효과: 농민수당과 굿뜨래페이 연계 정책은 뚜렷한 성과로 전국적 주목을 받았습니다.

청년 농업인들이 첨단기술을 활용하여 작물을 재배하는 스마트팜

청년 농부들이 수경재배 및 자동화 시스템을 활용하여 스마트팜에서 작물을 재배하는 모습. 미래 농업의 희망을 상징한다.

2. 스마트팜과 미래 농업 비전: 지속 가능한 생태계 조성

주요 사업 및 성과:

• 국내 사업: 중앙정부 공모사업 참여로 청년 농업인 인프라를 구축했습니다.
  • ‘청년맞춤 임대형 스마트팜 단지’ 조성 (국비 등 100억 원)
  • ‘청년농촌보금자리’ 조성 (국비 등 90억 원)
  이 사업들은 청년들이 저렴하게 스마트팜을 경험하고 안정적으로 정착할 수 있는 종합 지원책입니다.
• 해외 진출: 전국 지자체 최초로 우즈베키스탄에 1,000ha 규모의 ‘K-부여굿뜨래 농업특화단지’를 추진했습니다. 부여의 선진 농업 기술과 ‘굿뜨래’ 브랜드를 해외로 수출하는 혁신 시도로, 농림축산식품부 ODA 대표 모델로 지정되며 가치를 인정받았습니다.

의미와 평가: 부여군의 스마트팜 정책은 기술 도입을 넘어 청년 유입, 인력 양성, 해외 시장 개척을 아우르는 종합적 미래 농업 발전 전략입니다. 지방소멸 위기 농촌이 지속 가능한 농업 생태계를 만드는 선도적 사례로 평가됩니다.

3. 금강기후테크밸리: 미래 성장동력과 환경 정책의 결합

구체적 계획: 이 비전은 구체적인 실행 계획으로 뒷받침됩니다.

• 재원: 정부의 150조 원 국민성장펀드 중 10조 원을 유치해 ‘충남성장펀드’를 조성할 계획입니다.
• 핵심 프로젝트: 해상풍력, 폐배터리 순환경제, 탄소포집(CCUS), 저탄소 물류 등 기후 위기 대응과 경제 성장을 동시에 이룰 5대 핵심 프로젝트를 명시했습니다.
• 목표: 2030년까지 1만 명 고용 창출과 300만 톤 온실가스 감축이라는 목표를 설정했습니다.

환경 정책과의 연계성: 금강기후테크밸리 구상은 민선 7기부터 추진해온 강력한 환경보호 정책에서 시작됩니다. 산업폐기물, 무분별한 태양광, 대형 축사를 금지하는 ‘3불(不) 정책’ 추진과 홍산 열병합발전소 건설 백지화가 대표적입니다. 이러한 환경보호 기조는 ‘청정부여’ 브랜드를 확립하고, 친환경 스마트팜 및 ‘금강기후테크밸리’ 유치의 정당성과 매력도를 확보하는 기반이 됩니다.

🤝 정책 성공과 리더십의 상호작용: 정치적 자산 형성

성공적인 정책은 군민 삶을 개선하고, 리더에 대한 신뢰를 형성하여 새로운 정책 동력으로 작용합니다. 박정현 군수 사례는 ‘성과 중심의 정치가 정당의 벽을 넘을 수 있는가’라는 질문에 명쾌한 답을 제시합니다.

성과를 통한 신뢰 자본 구축

박정현 군수는 검증된 성과로 군민의 신뢰를 얻었습니다. 부여군 농특산물 브랜드 ‘굿뜨래’ 14년 연속 국가브랜드 대상 수상, 굿뜨래페이 및 스마트팜 정책의 매니페스토 우수사례 경진대회 5회 연속 수상 등이 그의 행정 능력을 객관적으로 입증합니다. 이러한 성과들은 ‘일 잘하는 군수’라는 개인 브랜드를 견고히 구축하며, 정당을 초월하는 정치적 지지 기반으로 이어졌습니다.

정당을 넘어선 인물 중심 지지 확보

박정현 군수의 2022년 재선 성공은 그의 정책 리더십이 정치 지형을 바꾼 극적인 사례입니다.

• 불리한 정치 지형: 부여군은 전통적 보수 강세 지역으로, 20대 대선에서 보수정당 후보가 압도적 득표를 했습니다.
• 압도적인 재선 성공: 이러한 불리한 환경 속에서도 박정현 군수는 62.02%라는 경이적인 득표율로 압승, 당시 충남 기초단체장 선거에서 가장 큰 득표율 격차를 기록했습니다.
• ‘교차투표’ 현상: 유권자들이 충남도지사 선거에서 국민의힘 후보를, 군수 선거에서는 민주당 박정현 후보를 선택하는 ‘교차투표’를 보였습니다.

이 결과는 유권자들이 정당 프레임에 갇히지 않고, 오직 ‘인물’과 지난 4년간의 ‘성과’를 기준으로 지역 리더를 선택했음을 명백히 증명합니다. 이는 한국 지방선거의 ‘중앙정치 종속성’ 가설에 대한 강력한 실증적 도전 사례입니다. 부여군의 사례는 지역 유권자들이 중앙 정치의 대리인이 아닌, 자신의 삶에 직접 영향을 미치는 행정 성과를 기준으로 합리적 선택을 할 수 있음을 보여주는 중요한 의미를 지닙니다.

❓ 자주 묻는 질문 (FAQ)

✅ 결론: 부여 모델이 제시하는 지방 행정 혁신의 시사점

박정현 부여군수의 정책 성공 사례는 단순한 지역 성공담을 넘어, 지방소멸 위기 앞에서 한국 지방자치가 나아가야 할 새로운 모델을 제시한다고 확신합니다. 부여 모델의 핵심 성공 요인을 종합하면 세 가지 시사점을 도출할 수 있습니다.

• 1. 철학 기반 정책 설계와 과감한 실행력: ‘기본소득’ 철학을 ‘농민수당-굿뜨래페이’ 모델로 구현하듯, 명확한 비전과 강력한 실행력의 결합이 혁신의 동력이었습니다. 이는 정책이 리더의 철학 아래 유기적으로 설계될 때 강력한 시너지를 냅니다.
• 2. 지역 자원 활용한 경제적 자생력 강화: 외부 지원 의존 대신, 지역화폐를 통해 내부 부가가치를 창출하고 소비를 순환시키는 자생적 경제 모델을 구축했습니다. 지역 특성을 활용한 창의적 접근이 위기 극복의 핵심입니다.
• 3. 성과로 증명하는 초당적 리더십 구축: 자영업자 매출 신장, 높은 공약 이행률 등 군민이 체감할 성과로 정당 한계를 넘어섰습니다. 이념보다 ‘일 잘하는 일꾼’에 대한 신뢰를 확보하고, 이를 정책 추진 동력으로 삼는 선순환 구조를 만들었습니다.

결론적으로, 2025년 현재 부여군의 사례는 지방소멸 위기 지자체에 중요한 교훈을 줍니다. 부여 모델은 한국 지방 행정 혁신의 새로운 교과서이며, 중앙정치 종속성을 극복하고 지역 고유 자원과 창의적 정책으로 지속 가능한 발전을 이룰 실증적 준거점(benchmark)을 제시합니다. 우리 모두 부여의 혁신 사례를 통해 대한민국의 밝은 미래를 함께 그려나가길 바랍니다!